國（guó）務院新聞（wén）辦（bàn）公室於2016年4月29日（星期五）上午10時在國務院（yuàn）新聞辦新（xīn）聞發布廳舉（jǔ）行國（guó）務院政策例行吹風會。請水利部副部長田學斌、水利部農村水利司司長王愛國（guó）介紹《農田（tián）水（shuǐ）利條例（草案（àn））》的有關情況，並答記者問。

田學（xué）斌：

女士們、先（xiān）生們（men），大家好，歡（huān）迎出席今天的政策吹風會（huì），感謝大家長期以來對水利工作的關心（xīn）和支持，2016年4月27日，國務院常務會議審議通過了《農田（tián）水利條例》，該《條（tiáo）例》的製定（dìng）為促進農田水利（lì）事業步入法治軌道，從根本上扭轉農田水利建設明顯（xiǎn）滯後的局麵，必將發（fā）揮重要的保障作用。下麵我就《條例》製定情況作以簡要的介紹。

我國農田水利曆史悠久，都江堰、鄭（zhèng）國渠等工程著稱於世、澤被子孫。新中（zhōng）國成立後，黨和政（zhèng）府（fǔ）領導人民大興農田水（shuǐ）利。到2014年底，全國建成各類水庫9.8萬座、大中型灌區7700多處、小型農（nóng）田（tián）水利工程2000多萬處，農田有效灌溉麵積由新中國成立（lì）之初的2.39億畝增加到9.68億畝，全國糧食（shí）產量由新中國成立之初的1132億公斤增加到6071億（yì）公斤。在占耕地麵積一半的灌溉農田上，生產了占全國總量約75%的糧食和90%以上的經濟作物，農田水利對提高農業綜合生產能力、促進現代農業發展、保障國家糧食安全作（zuò）出了重要貢獻。

我國黨和政府曆來高度重視農田水利事業發展。保障國家糧食安全，解決13億人的吃（chī）飯問（wèn）題，根本的一條（tiáo）是大興農田水（shuǐ）利。由於曆史原因，我國農田水利欠賬較多，當前和今後一個時期，農田水利建設任務十分繁重。要真正把農田水利建設搞上去，就必須花大氣力補齊短板。既要（yào）重視大型水利工（gōng）程（chéng）這樣的“大動（dòng）脈（mò）”的建設，也要重視田間地（dì）頭的“毛細血管”，解決好農田灌溉“最後一公裏”問題。但目前農田水利建設的組織發動、建設（shè）投入、規劃統籌（chóu）、運行維護、用水管理等製度還不夠健全，立法缺（quē）位的問題在一定程度製約了農田水利建設（shè）長效機製（zhì）的形成。因此，全麵總結多（duō）年來（lái）農田水利實踐和地方立法經驗，製定《農田水利條例》，建（jiàn）立健全農田（tián）水利基本製度和長效機製，為農田水利發展提供法治保障（zhàng），是十分必要和緊（jǐn）迫的。

《農田水利條例》的主要內容，一是明確（què）了農田（tián）水利工作的基本原則。規定發展農田水利堅持政府主導、科學規（guī）劃、因（yīn）地製宜（yí）、節水高效、建管並重；二是建立了農田水利規劃製度。規定（dìng）編製農田（tián）水利規劃應當統籌考慮經濟社會發展水平、水土資源供需平衡等因素，廣泛（fàn）征求基層組織和農民的意（yì）見；三是強化了農（nóng）田水利工程建設管理。規定（dìng）縣級人民（mín）政府應當統籌安排農田水利工（gōng）程建設，工程建設單位應當對工程質量負責，強化有關部門和基層組織對工程質量的監督；四是完善了農田水利工程運行維（wéi）護機製（zhì）。區分不同情況規定了工程運行維護（hù）主體（tǐ）和維護責任，建立了（le）運行維（wéi）護經費合（hé）理負擔機製，規定占用農業灌溉水源、農田水利工（gōng）程設施應（yīng）當予以補償；五是規範了（le）農田灌溉與排水管理。規定（dìng）農田灌溉用水（shuǐ）實行總量控製和定額管理相結合（hé）的製度，合理（lǐ）確定水價，加強水質監測、控製農業麵源汙（wū）染，鼓勵推廣應用節水灌溉技術和措施；六是規定了保障扶持措施。規定農田（tián）水利工程建設實行政府投入和社會力量投入相（xiàng）結合的方式，鼓勵社會力量投資建設農田水利工程，國家（jiā）從金（jīn）融信貸、基（jī）層（céng）水利服務體係建設、技能培訓（xùn）等方麵對農（nóng）田水利發展給予扶持（chí）。此外，還針對（duì）有關違法行為設定了嚴格的法律責任。

下一步，水利部將會同有關部門完善配套措施，抓好《農田水利條例》的貫徹實施。

中國（guó）國際廣播電台記者：

我的問題跟農田水利有關，我們注意到（dào）近年來，最近也有（yǒu）媒體（tǐ）報道，一些小型的（de）農田水利存在有人用無人管的現象，《農田水利條例》的出台對解決這種重建設、輕管理的現（xiàn）象有什麽樣的利好（hǎo），或者會（huì）起到（dào）什麽樣的作用？

田學斌：

這個問題我（wǒ）來回答。剛才記者（zhě）同誌提的這個問題確實是當前農田水利發展（zhǎn）比較突出的問題，對這個問題，《條（tiáo）例》裏也做了明確的規定，這（zhè）次（cì）《農田水利條例》將建管並重作為發展農田水（shuǐ）利基本的原則，明確了縣級（jí）人民政（zhèng）府對農田水利工程管理的責任，規定農（nóng）田水（shuǐ）利工程管護主（zhǔ）體和管護經費的落實渠道，這就對強化（huà）農田水利管理提供了法律的（de）保障。

下一步我們將堅持建管並重的原則，進一（yī）步加強（qiáng）工程管（guǎn）護，主要要采取四個方麵的措施：

第一，明確管護的主體（tǐ）。我（wǒ）們要在實踐中總結以前農田水利（lì）建設的好的經（jīng）驗，探（tàn）索分級負責、分類管理的有效途徑和模式。大中型骨幹農田水利工程由專業組織來管理，小型農田水利工程通過明晰（xī）產權來明確落（luò）實的管（guǎn）護主體，新（xīn）建的工程按照“先建機（jī）製、後建工程”的要求來落實管護（hù）主體。

第二，要（yào）落實管護責任。通（tōng）過進一步明晰小型農田水利建設的管理權、使用權和經營權，推行“兩證（zhèng）一書一台賬”的製度來明確各個方麵的管護責任，主要是想發揮基層農民用水合作組織參（cān）與農田水利工程管護的積極性。

第三（sān），保障管（guǎn）護的經費，按照（zhào）國（guó）家財政適當補助，水費計提以（yǐ）及工程所（suǒ）有者、使用（yòng）者分攤的方式（shì），建立一種農田水利工程管護經費的合理負擔機製，來落（luò）實農田（tián）水利（lì）工程的（de）管護經費，做到實現農田水利工程能夠（gòu）建得成、管得好、長受益。

第四，要進一步提高基層管理和服務的能力，進一步健全農村水利基層服務組織和服務體係，發揮基層水利（lì）服務機構（gòu）的監督和管理的作（zuò）用，培育和提高社會化的（de）專業服務隊伍，提（tí）供工程管護的指導（dǎo）和技術支撐。

大致就是這（zhè）幾個方麵。謝謝（xiè）大家。

中國日報記者（zhě）：

向水利（lì）部田（tián）部長提問，農業是用水大戶（hù），有些地方灌溉農田現在還存在著大水漫灌的現象，我們注意到（dào）《農田水利條例》中明確力（lì）行節約用水，保護生態環境的原則（zé）。請問您現在節水灌溉發展還存在哪些製約因素和困（kùn）難（nán），下一步該（gāi）如何推進？謝謝。

田學斌：

發展節水（shuǐ）灌溉確實是水利工作的一個很重要的方麵，習近平總（zǒng）書記提出的新時期的水利工作方針就是：“節水優先、空間均衡，係統治理（lǐ）、兩（liǎng）手發力”，把節水放在很優先的（de）位置。“十二五”期間，水利部門就（jiù）會同有關部門（mén）大力推進節水灌溉的發展，全國高效節水灌溉麵積（jī）在“十二五”期間增加了1畝億以上，灌溉水的有效係數從0.50提（tí）高到（dào）0.536，節水灌溉成效非常顯（xiǎn）著。但是（shì），節水灌溉還存（cún）在一（yī）些問題，主要是幾個方麵。

一是工程標準還比較低，發展節水灌溉任務還很艱巨。二是噴灌、滴灌等高效節水灌溉麵積占比偏低。三是總量控製（zhì）、定額管理的節水機製還沒有普遍（biàn）實行，節水的獎懲機製還沒有完（wán）全建立起來。四是節水的技術支撐和專業化服務水平有（yǒu）待提（tí）高。

下一（yī）步將采取綜合措施（shī）來推（tuī）進節水灌溉（gài）發展。主要有：一是工（gōng）程節水。加快大型灌區節水配套改造步伐（fá），提高（gāo）用水效率（lǜ）。新建工程必須滿足節水（shuǐ）灌溉技術標準（zhǔn）要求，推動（dòng）改造一批現代化、生態型、節水型示範（fàn）灌（guàn）區。二是技（jì）術節水。加快節水灌溉技術和設備的研發、集（jí）成和轉化，大力推（tuī）廣噴灌、微灌、低壓管道輸水等（děng）先進（jìn）灌溉技術，加強信息化（huà）手段應用，全麵實施區（qū）域規模化高效節水灌溉行動。三是管理節水。推進農業灌溉用水總（zǒng）量控（kòng）製和定額（é）管理，加強灌溉排水實驗研究和成果轉（zhuǎn）化，實行科學灌溉製度，將節水灌（guàn）溉與農機、農藝、農技結合起來和水肥一體化，提高水、肥、藥等利用率。四是政策節水。實行最嚴格水資源管理製度，加快推進水權分配、水價改革、水權交易，形成節水獎懲機製，強化用水效力約束和監督考核，形（xíng）成節水（shuǐ）政策激勵倒逼機製。

中央人民廣播電台記（jì）者：

我的問題（tí）是（shì）提給水利部田（tián）部長。我們注意到（dào）《條例（lì）》中明確農田灌溉用水合理確定水價，實行有（yǒu）償使用、計量收費。之前國務院辦公廳印發了《關於推進農業水價綜合改革的意見》，請問推進農（nóng）業水價改革，下一步將會怎麽樣考慮？未來將會如何實施？謝謝。

田學斌：

這個問題也很（hěn）好，這是一個重（chóng）大改（gǎi）革舉措。這個問題請農水司（sī）王司長來回答（dá）。

王愛國：

很高（gāo）興回答這（zhè）一問題，今年1月份，國務院出台了《關於推進農業水價綜合（hé）改革的意見》，明確要求用10年左右的時間（jiān）在全（quán）國基本完成農業水價綜合改革的任務（wù），而且鼓（gǔ）勵有條件（jiàn）的地方率先提前完成任務。按照要求，水利部（bù）會同國家發改委、財政部、農業部等部門（mén）督促地方（fāng）、完善措施，穩妥推進改革進程。關於水價改革，下一步主要是抓好以（yǐ）下三個環節：

第一，加快完善（shàn）灌排設（shè）施。首先要對現有的農田灌溉工程進行進一步的建設與改（gǎi）造（zào），同時配備完善計量設施，為實行總量控（kòng）製（zhì）、定額管理奠定基礎。現在有些（xiē）工程相對還（hái）比較（jiào）薄弱，缺少防滲（shèn）條件，有的是土（tǔ）渠、泥渠，輸（shū）水環節的跑冒滴漏等現象（xiàng）都還比較普遍，特別是農業灌（guàn）溉用水計量率（lǜ）總（zǒng）體（tǐ）還比較低（dī），這些都不利於我們下一步按照（zhào）計量收費這樣一個政策來落實。所以第一（yī）步要在工程上下工夫。

第二，形成合理水價機製。農業水價比較敏（mǐn）感，涉（shè）及到方方麵麵的利益，所以我們在水價製定上（shàng）要按照分級、分（fèn）類的原則合理確定水（shuǐ）價，既有利於促進農業節水，又能合（hé）理保障（zhàng）種糧等重要農產品用水（shuǐ）的需求，同（tóng）時總體上還不增加（jiā）農民負擔。對不同地（dì）區（qū）、不同類型的用水實行差別化的價格製定政策，在水價行成機製上盡量做到公平合理，兼顧好各方麵的利益。

第三，建立（lì）精準補貼和節水獎勵機製。通過多種渠（qú）道籌集獎補（bǔ）資金，對農民定額內用水成本給予補貼，重（chóng）點補貼種糧農民（mín），確保總體不增加種糧農民定額內用水的水費支出。同時，對采取節水措施、調整種植（zhí）結構節水的用水戶給予獎勵，鼓勵用水戶節水，促進合理用水、科學用水、節約用（yòng）水。

謝謝。

新華社記者：

有個問題想請問一下水利部田部長，現在參與農田水利的資金來（lái）源和渠（qú）道比較多，一定程度上又比較分散（sàn），沒有形成合力。請問一下《農田水利條例》的出台對這個問題的解決有沒有幫助？

田學斌：

這（zhè）個問題是多渠道籌集農田水利建（jiàn）設資金，這在（zài）《農田水利條例》也是作了規定，具體還是請農（nóng）水司司長來回答。

王愛國：

農田水利是黨中央、國（guó）務院高度重視的民生工（gōng）程，各方麵也積極支持，所（suǒ）以在投入上渠道也相對比較多，一方麵多渠道（dào）的投入，有力推動和促進了農田水（shuǐ）利發展，同時由於投入渠道過多，規劃約束力還（hái）不夠，各部門建（jiàn）設標準不統一，管護落實不到位，也存在一定程度資金整合不夠、合力不夠的一些問題。這（zhè）次《農田水利條例》對（duì）這些方麵也做出了一些規定，為下一步推動多部門參與（yǔ）農田水利建（jiàn）設形成項目和（hé）資金合力，會產生一些比較好（hǎo）的效果。主要（yào）是三個方麵。

一是明確了（le）政府及部門職責。《條例》把政府主導作為一個最基（jī）本（běn）的原則，而且明確了各級政府在農田水利建設中的組織領導（dǎo）作用和地位，也明（míng）確了相關部門在農（nóng）田水利建（jiàn）設管理（lǐ）中管理、監督及（jí）參與相關工作的職責，首先從職責上進行了明確。

二是強調了規劃的統籌（chóu）作用。《條例》用專章（zhāng）對規劃（huá）進行了規定，首（shǒu）先強調經過批準的農田水利規劃是各類農田水（shuǐ）利建設行為必須遵循的基礎（chǔ）依據，同（tóng）時也強調了各類規劃之間的相互銜接和協調，包括部門之間的規劃、上下級（jí）之間的規劃，要進行銜接，不能各自為（wéi）政、各設標準，所以在（zài）這一點上進一步維護（hù）了農田水利規劃的嚴肅性、權（quán）威性和約束力。

三（sān）是強化了部門協調聯動。《條例（lì）》規定縣級人（rén）民政府應當根據農田（tián）水利規劃（huá）組織編製工程建（jiàn）設年度（dù）實施計劃（huá），統籌協調有關部門（mén）、單位以及個人安排的與農田水利（lì）有關的工程建設項目，避（bì）免（miǎn）重複投入、資金分散（sàn）。

所以這三個方麵為發揮各渠道投入資金、共同興辦農田水利提供了法治保障。